Алексей Павлович Анисимов, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры «Уголовное право и публично-правовые дисциплины»
344003, г. Ростов-на-Дону, пл. Гагарина, 1
Aleksey P. Anisimov, Dr.Sci. (Law), Professor of the Criminal Law and Public Law Disciplines Department
1, Gagarin Square, Rostov-on-Don, 344003
Введение. В последние годы набирает актуальность вопрос о законности разведения сельскохозяйственных животных и пчел на садовых и иных личных земельных участках граждан. С одной стороны, собственники могут свободно владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им объектом недвижимого имущества, как это указано в ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. С другой стороны, в ст. 36 Конституции РФ, а также в иных федеральных законах отмечается, что действия собственника земельного участка не должны противоречить закону и нарушать права и законные интересы других лиц. Действующее федеральное законодательство содержит лишь часть ответов на эти вопросы, оставляя решение проблемы судам и органам местного самоуправления, которые должны определять параметры и виды разрешенного использования земельных участков в границах муниципалитета в Правилах землепользования и застройки. Цель работы – исследовать существующее нормативно-правовое регулирование содержания сельскохозяйственных животных на садовых и иных земельных участках граждан, сложившуюся судебную практику, выявить пробелы в земельном и ином законодательстве РФ, предложить оптимальные пути правового решения данной проблемы.
Материалы и методы. В рамках данного исследования был использован комплекс общенаучных и частнонаучных методов, в частности, диалектический метод, системный и логический методы, формально-юридический и сравнительно-правовой методы, а также метод правового моделирования.
Результаты исследования. Установлено, что действующие федеральные законы РФ не дают однозначного ответа на вопрос о возможности разведения сельскохозяйственных животных или пчел на садовых и огородных земельных участках, а также участках для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Даже в случаях, когда такая возможность допускается, остается открытым вопрос о видах и количестве животных, которых можно содержать на участке, а также о порядке разрешения соседских споров (приведен ряд интересных случаев из судебной практики). Для решения исследуемой проблемы предложен ряд правовых мер: проведение нормативной классификации животных; установление запрета размещать сельскохозяйственных животных на участках садоводов, огородников и участках ИЖС в городах; разрешение разведения животных на земельных участках сельскохозяйственного назначения, а также на приусадебных наделах личных подсобных хозяйств в количествах, определяемых ветеринарным и санитарным законодательством; развитие концепции соседского права с последующей разработкой «соседского законодательства», содержащего правовые инструменты смягчения и разрешения конфликтов между соседями.
Обсуждение и заключение. Надлежащая правовая регламентация отношений с участием садоводов в России необходима, так как к числу садоводов и огородников относится почти половина населения страны, и эта тенденция только усиливается. Для эффективного решения данной проблемы российским ученым весьма полезно обратиться к иностранному опыту. Например, соседское право хорошо развито в большинстве европейских стран, где соответствующие нормы прямо включены в гражданские и иные законодательные акты. В Китае на уровне законодательства более четко разделены категории земель, жёстче экологические нормы (особенно около городов), а мелкое животноводческое хозяйство разрешено только в сельской местности.
Introduction. In recent years, studying the legitimacy of breeding the farm animals and bees on the horticultural and other type of private land plots of citizens becomes an increasingly relevant issue. On the one hand, the proprietors can freely own, use and dispose of their real estate objects, as specified in Article 209 of the Civil Code of the Russian Federation. On the other hand, Article 36 of the Constitution of the Russian Federation, as well as other federal laws, state that the actions of a land plot proprietor must not contradict the law and violate the rights and legitimate interests of other persons. The acing federal legislation provides answers only to the part of the above questions, thus, entitling the courts and local governments to resolve the problem by determining the parameters and types of permitted use of the land plots within the boundaries of a municipality in compliance with the Rules for Land Use and Development. The article aims to study the existing legal and regulatory framework referring to keeping the farm animals on the horticultural and other type of land plots of citizens, to analyse the current judicial practices, as well as to identify gaps in the Land Law and other laws of the Russian Federation and propose the optimal juridical solutions to this problem.
Materials and Methods. A number of general scientific and specific scientific methods were used within the research, in particular, the dialectical, systemic, logical, dogmatic-legal and comparative-legal methods, as well as the legal modeling method.
Results. It has been ascertained that the acting federal laws of the Russian Federation do not clearly elucidate the eligibility of breeding farm animals or bees on the horticultural land plots, or the lands designated for individual housing construction (IHC). Even in the cases when such possibility is deemed acceptable, the kind and number of animals permitted for keeping on a plot, as well as the procedure for resolving the neighbour disputes remain unclear (some interesting cases from judicial practices have been provided). A number of legal measures have been proposed to solve the problem under study: implementation of animal classification norms; prohibition on keeping farm animals on horticultural and IHC land plots located within the city borders; permission on breeding animals on agricultural land plots, as well as on household plots of personal subsidiary farming in quantities determined by the Veterinary and Sanitary Normative Legislation; development of the concept of Neighbour’s Rights followed by drafting the Neighbour Law including the legal mechanisms for mitigating and resolving conflicts between the neighbours.
Discussion and Conclusion. In Russia, appropriate legal regulation of relationships of the horticultural land plot proprietors is required, since almost half of the country’s population can be referred to gardeners, and this trend is still growing. Foreign experience could be quite useful for the Russian scientists to study. For example, Neighbour Law is well developed in the most European countries, where the relevant norms are directly included into the Civil and other type of legislative acts. In China, land categories are distinguished more clearly at the legislative level, environmental standards (especially in the city neighbourhood) are stricter, and small-scale animal farms are permitted only in rural areas.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.