Родина Мария Евгеньевна, доцент кафедры «Гражданское право», кандидат юридических наук, доцент
344003, РФ, г. Ростов-на-Дону, пл. Гагарина, 1
Maria E Rodina, associate professor of the Civil Law Department, Cand.Sc. (Jurisprudence), associate professor
1, Gagarin Sq., Rostov-on-Don, 344000, RF
Закалюжная Наталья Валерьевна, профессор Департамента публичного права Факультета права; профессор кафедры трудового права юридического факультета; доктор юридических наук, Dr. Habil in Law, доцент, магистр экономики, магистр педагогики
101990, РФ, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20;
119454, РФ, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 90
Natalya V Zakalyuzhnaya, professor of the Public Law Department of the Law Faculty; professor of the Employment Law Department of the Law Faculty, D.Sc. (Jurisprudence) (Dr. Habil in Law), associate professor, M.Sc. (Economics), M.Sc. (Pedagogy)
20, Myasnitskaya St., Moscow, 101990, RF;
90, Lobachevsky St., Moscow, 119454, RF
Введение. Применение экстенсивного земле- и лесопользования на заброшенных сельскохозяйственных территориях долгое время оставалось без соответствующих законодательных норм, регламентирующих выращивание леса. Отчаявшиеся от непосильных штрафов за неиспользование сельскохозяйственных земель собственники поджигали леса на своей территории, причиняя себе, обществу, государству и природе значительный урон. Площадь заброшенных сельхозземель в России, пригодных для выращивания леса, составляет около 76 миллионов гектаров. В 2020 году в отношении лесов, растущих на сельхозземлях, не используемых по назначению, было принято два чрезвычайно значимых нормативных правовых документа — Постановление Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 (далее — Постановление № 1509) и Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482. Заинтересованные в развитии данного направления хозяйствующие субъекты (в т. ч. собственники, лесоводы) отметили положительную динамику развития законодательства, поскольку открылись большие возможности для преумножения лесов — появилась возможность заняться лесным фермерством и выращивать лес на заброшенных землях сельскохозяйственного назначения, создавать лесные питомники, развивать сельские территории, особенно в Нечерноземье, что может принести пользу российскому лесному фонду, сохранению биоразнообразия и, что немаловажно — улучшить общую экологическую и климатическую ситуацию в стране и мире. К началу 2023 года законодатель внес существенные поправки в данную сферу правовых отношений, однако следует сказать, что правовое регулирование и разрешение многих вопросов в этой сфере продолжает оставаться затруднительным. Цель исследования — выявить проблемные вопросы развития законодательства о сельском лесоводстве в Российской Федерации и реализации Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509.
Материалы и методы. В статье проанализировано выращивание леса на землях сельскохозяйственного назначения. В ходе исследования использовались общенаучные, а также специальные научные методы. Методологическую основу исследования составили диалектический метод, формально-юридический, сравнительно-правовой, а также системно-структурный анализ.
Результаты исследования. Показано, что для развития сельского лесоводства установлены труднопреодолимые административные и регуляторные барьеры, и данное направление развития законодательства нуждается в серьезном переосмыслении. Необходимо принять срочные меры для выявления всех пробелов и недочетов и исправления ситуации.
Обсуждение и заключения. Выявлены проблемы, связанные с внесением многочисленных поправок в Постановление № 1509, осложняющих выращивание леса на землях сельскохозяйственного назначения. Необходим переход на интенсивное лесопользование и устранение бюрократических барьеров для развития сельского лесоводства.
Introduction. For a long time the application of the extensive land and forest management at the abandoned agricultural land had no respective legislative framework, that would regulate forests growing. The proprietors, who were in despair due to the excessive fines imposed on them for not using the agricultural land, had been burning up the forests on their lands causing considerable damage to themselves, society, the state and nature. In Russia, the area of the abandoned agricultural land suitable for forestry is about 76 million hectares. In 2020 two extremely important regulatory legal documents concerning the forests located on the agricultural land not used in compliance with its intended purpose were adopted – the Russian Federation Government Decree No 1509 of September 21, 2020 (hereinafter – Decree No 1509) and the Russian Federation Government Decree No 1482. The business entities (including the proprietors and forest managers) interested in development of this sector have noted the positive dynamics in the legislation development because of the profound opportunities opened for forests multiplication –– there appeared the opportunities for forest farming and growing the forests on the abandoned agricultural land, setting-up the nursery forests, developing the rural territories, particularly in the Non-Black-Soil zone, all of these can benefit the Russian forests stock, preserve biodiversity and, not the least, improve the overall ecological and climate situation in the country and in the world. By the beginning of 2023, this sector of legal relationships has been significantly amended by the legislators, however it should be noted, that the legal regulation and settlement of many issues in this sector still remain difficult. The aim of the present research is to distinguish the problematic issues in development of the Russian Federation agroforestry legislation and implementation of the Russian Federation Government Decree No 1509 of September 21, 2020.
Materials and Methods. In the article, the issue of growing the forests on agricultural land was analysed. The general scientific and specific scientific methods were used in the research. The methodology of the study was based on the dialectical method, as well as on the legalistic, comparative-legal, system-structural kinds of analysis.
Results. It was revealed, that the formidable administrative and regulatory barriers have been set forth the agroforestry evolvement and this sector of the legislation development needs serious reassessment. Urgent steps must be taken to identify all the gaps and shortcomings and to rectify the situation.
Discussion and Conclusions. The problems caused by adding the numerous amendments to the Decree № 1509, complicating the forests growing on agricultural land, have been revealed. The transit to the intensive management of forests and removal of bureaucratic barriers in development of the agroforestry are deemed necessary.
The authors declare that there are no conflicts of interest present.