Животноводство на садовых и иных земельных участках граждан: правовые проблемы и пути их решения

Введение. В последние годы набирает актуальность вопрос о законности разведения сельскохозяйственных животных и пчел на садовых и иных личных земельных участках граждан. С одной стороны, собственники могут свободно владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим им объектом недвижимого имущества, как это указано в ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. С другой стороны, в ст. 36 Конституции РФ, а также в иных федеральных законах отмечается, что действия собственника земельного участка не должны противоречить закону и нарушать права и законные интересы других лиц. Действующее федеральное законодательство содержит лишь часть ответов на эти вопросы, оставляя решение проблемы судам и органам местного самоуправления, которые должны определять параметры и виды разрешенного использования земельных участков в границах муниципалитета в Правилах землепользования и застройки. Цель работы – исследовать существующее нормативно-правовое регулирование содержания сельскохозяйственных животных на садовых и иных земельных участках граждан, сложившуюся судебную практику, выявить пробелы в земельном и ином законодательстве РФ, предложить оптимальные пути правового решения данной проблемы.

Материалы и методы. В рамках данного исследования был использован комплекс общенаучных и частнонаучных методов, в частности, диалектический метод, системный и логический методы, формально-юридический и сравнительно-правовой методы, а также метод правового моделирования.

Результаты исследования. Установлено, что действующие федеральные законы РФ не дают однозначного ответа на вопрос о возможности разведения сельскохозяйственных животных или пчел на садовых и огородных земельных участках, а также участках для индивидуального жилищного строительства (ИЖС). Даже в случаях, когда такая возможность допускается, остается открытым вопрос о видах и количестве животных, которых можно содержать на участке, а также о порядке разрешения соседских споров (приведен ряд интересных случаев из судебной практики). Для решения исследуемой проблемы предложен ряд правовых мер: проведение нормативной классификации животных; установление запрета размещать сельскохозяйственных животных на участках садоводов, огородников и участках ИЖС в городах; разрешение разведения животных на земельных участках сельскохозяйственного назначения, а также на приусадебных наделах личных подсобных хозяйств в количествах, определяемых ветеринарным и санитарным законодательством; развитие концепции соседского права с последующей разработкой «соседского законодательства», содержащего правовые инструменты смягчения и разрешения конфликтов между соседями.

Обсуждение и заключение. Надлежащая правовая регламентация отношений с участием садоводов в России необходима, так как к числу садоводов и огородников относится почти половина населения страны, и эта тенденция только усиливается. Для эффективного решения данной проблемы российским ученым весьма полезно обратиться к иностранному опыту. Например, соседское право хорошо развито в большинстве европейских стран, где соответствующие нормы прямо включены в гражданские и иные законодательные акты. В Китае на уровне законодательства более четко разделены категории земель, жёстче экологические нормы (особенно около городов), а мелкое животноводческое хозяйство разрешено только в сельской местности.

1. Фастович Г.Г. Продовольственная безопасность как стратегическое направление национальной безопасности Российской Федерации. Право и государство: теория и практика. 2023;(7):98–99.

2. Ефимов И.Д., Уварова Л.И. Введение нового Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В: Управление объектами недвижимости и развитием территорий. Сборник статей международной научно-практической конференции. Саратов; 2017. С. 156–161.

3. Чикильдина А.Ю. Гражданско-правовой режим дачных, садовых и огородных земельных участков. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Волгоград; 2010. 29 с.

4. Кочанова Т. Разведение птиц и домашних животных для собственных нужд на дачных участках СНТ. Жилищное право. 2023;(5):45–46.

5. Емелькина И.А. Институт ограничения права собственности в пользу соседей (соседское право) в российском праве и праве отдельных европейских стран. Вестник гражданского права. 2016;16(2):79–112.

6. Виниченко Ю.В. Исторические начала соседского права в России: монография. Иркутск; 2012. 84 с.

7. Купченко Д.В. Соседское право как институт российского права. Вопросы современной юриспруденции. 2013;(25):28–33.

8. Семенова Е.Г. О предмете правового регулирования соседского права. Цивилист. 2022;(4):40–46.

9. Остапенко А.Г. Правовое регулирование отношений между соседями, имеющими общие границы, посредством сервитутов. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Краснодар; 2012. 23 с.

10. Бутовецкий А.И. Садовые, огородные и дачные земельные участки: законодательные подходы к определению правового режима. Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016;(8):27–41.