Выращивание леса на землях сельскохозяйственного назначения в России: законодательные новеллы и их реализация

Введение. Применение экстенсивного земле- и лесопользования на заброшенных сельскохозяйственных территориях долгое время оставалось без соответствующих законодательных норм, регламентирующих выращивание леса. Отчаявшиеся от непосильных штрафов за неиспользование сельскохозяйственных земель собственники поджигали леса на своей территории, причиняя себе, обществу, государству и природе значительный урон. Площадь заброшенных сельхозземель в России, пригодных для выращивания леса, составляет около 76 миллионов гектаров. В 2020 году в отношении лесов, растущих на сельхозземлях, не используемых по назначению, было принято два чрезвычайно значимых нормативных правовых документа — Постановление Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509 (далее — Постановление № 1509) и Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1482. Заинтересованные в развитии данного направления хозяйствующие субъекты (в т. ч. собственники, лесоводы) отметили положительную динамику развития законодательства, поскольку открылись большие возможности для преумножения лесов — появилась возможность заняться лесным фермерством и выращивать лес на заброшенных землях сельскохозяйственного назначения, создавать лесные питомники, развивать сельские территории, особенно в Нечерноземье, что может принести пользу российскому лесному фонду, сохранению биоразнообразия и, что немаловажно — улучшить общую экологическую и климатическую ситуацию в стране и мире. К началу 2023 года законодатель внес существенные поправки в данную сферу правовых отношений, однако следует сказать, что правовое регулирование и разрешение многих вопросов в этой сфере продолжает оставаться затруднительным. Цель исследования — выявить проблемные вопросы развития законодательства о сельском лесоводстве в Российской Федерации и реализации Постановления Правительства РФ от 21.09.2020 № 1509.

Материалы и методы. В статье проанализировано выращивание леса на землях сельскохозяйственного назначения. В ходе исследования использовались общенаучные, а также специальные научные методы. Методологическую основу исследования составили диалектический метод, формально-юридический, сравнительно-правовой, а также системно-структурный анализ.

Результаты исследования. Показано, что для развития сельского лесоводства установлены труднопреодолимые административные и регуляторные барьеры, и данное направление развития законодательства нуждается в серьезном переосмыслении. Необходимо принять срочные меры для выявления всех пробелов и недочетов и исправления ситуации.

Обсуждение и заключения. Выявлены проблемы, связанные с внесением многочисленных поправок в Постановление № 1509, осложняющих выращивание леса на землях сельскохозяйственного назначения. Необходим переход на интенсивное лесопользование и устранение бюрократических барьеров для развития сельского лесоводства.

1. Морозов Г.Ф, Матренинский В.В. (ред.). Учение о лесе. Ленинград: Гос. изд-во; 1925. 456 с.

2. Жданова Р.В, Смирнова М.А., Рулева Н.П. Развитие системы инвентаризации земель в России. Московский Экономический журнал. 2021;(3):160–168.

3. Липски С.А. Состояние и использование земельных ресурсов России: тенденции текущего десятилетия. Проблемы прогнозирования. 2020;(4):107–115.

4. Липски С.А. Частная собственность на сельскохозяйственные угодья: плюсы и минусы (опыт двух десятилетий). Проблемы прогнозирования. 2015;(4);90–95.

5. Липски С.А. Государственное регулирование рыночного оборота сельскохозяйственных угодий (теория, методология, практика). Автореф. дис. д-ра экон. наук. Москва; 2007. 42 с. URL: https://new-disser.ru/_avtoreferats/01003380169.pdf (дата обращения: 18.02.2023).

6. Чернов С.Н. Вопросы нормативного регулирования организации лесных кластеров в России и Финляндии. Административное право и процесс. 2021;(11):61–64.

7. Полянская Г.Н. Охрана права государственной собственности на леса. Москва: Госюриздат; 1956. 252 с.

8. Шуплецова Ю.И. Особенности правового регулирования использования лесов на землях различных категорий. Журнал российского права. 2020;(9):120–133.

9. Шуплецова Ю.И. Правовое регулирование лесных отношений в Российской Федерации. Монография. Москва: Юридическая фирма Контракт; 2018. 213 с.

10. Лаврентьев А.Р., Тищенко С.В. Леса, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения: проблемы реализации новелл законодательства. Экологическое право. 2021;8(3):69–74. https://doi.org/10.54594/26868342_2021_3_69

11. Павлов И.В., Иванов Г.В., Казанцев Н.Д. (ред.). Земельное право: учебник для студ. юрид. ин-тов и фак. Москва: Юридическая литература; 1971. 462 с.

12. Заиграева О.В. Правовые проблемы лесовосстановления. Безопасность бизнеса. 2022;(3):19–21.

13. Лунева Е.В. Экологические императивы в системе правовых предписаний о рациональном природопользовании. Журнал российского права. 2020;(6):148–161. https://doi.org/10.12737/jrl.2020.073

14. Абанина Е.Н., Сухова Е.А. Правовое обеспечение экологической безопасности Российской Федерации: состояние и перспективы развития. Монография. Москва: Юстицинформ; 2022. 222 с.

15. Ступина С.А. Отдельные вопросы квалификации умышленного уничтожения или повреждения лесных насаждений. Эпоха науки. 2022;(22):76–80.

16. Романов Е.М., Нуреева Т.В., Белоусов А.А. Развитие агролесоводства как путь повышения эффективности землепользования. Вестник российской академии наук. 2016;86(8):728–734. https://doi.org/10.7868/S086958731608017X

17. Выпханова Г.В., Жаворонкова Н.Г. Правовые проблемы совершенствования государственной лесной политики в современных условиях. Экологическое право. 2018;(1):25–30.

18. Харьков В.Н. Правовые проблемы обеспечения экологического благополучия и охраны природных ресурсов Российской Федерации. Экологическое право. 2022;(4):15–18.

19. Пышьева Е.С. Государственно-правовое регулирование использования и охраны защитных лесных насаждений в сельском хозяйстве. Актуальные проблемы российского права. 2022;17(5):214–231. https://doi.org/10.17803/1994-1471.2022.138.5.214-231

20. Бирюлин Е.В. Политика защиты лесных ресурсов и лесоохранное законодательство КНР. Реформы и право. 2012;(1):37–45.