Избирательная кампания по выборам в Верховный Совет СССР в 1937 г.: законодательство и практическое воплощение в Ростовской области

Введение. В конце 1936 г. была принята новая Конституция Советского Союза, для чего был созван Чрезвычайный VIII Всесоюзный съезд Советов – высший орган власти государства. Сменив первую Конституцию СССР 1924 г., новая «сталинская» Конституция внесла существенные коррективы в устройство советского государства и общества, затронувшие, в том числе, систему органов государственной власти. Теперь высшим органом законодательной власти в стране провозглашался двухпалатный Верховный Совет СССР, формирование которого должно было проходить путем всеобщих, равных и прямых выборов с тайным голосованием (ст. 30 Конституции 1936 г.). Хотя с формально-юридической точки зрения выборы в Верховный Совет СССР были демократическими, в действительности они полностью контролировались партийными властными структурами. Данное обстоятельство неоднократно освещалось в научной литературе, однако вплоть до настоящего времени научные работы об особенностях электоральных процедур в СССР нередко опирались на недостаточно широкую документальную базу, что создавало основу для конструирования политизированных, далеких от научной объективности гипотез или появления прямых фальсификаций политической истории 1930-х гг. В связи с этим возрастает актуальность как дальнейшего изучения электоральных процессов в СССР, так и расширения эмпирической доказательной базы соответствующих исследований, в том числе путем привлечения региональных материалов. Цель исследования – проанализировав ранее не публиковавшиеся архивные документы, выявить соотношение норм советского избирательного права в 1930-х гг. и политико-административной практики подготовки к выборам в Верховный Совет СССР в 1937 г. в Ростовской области; определить степень результативности инструментов, применявшихся сталинским режимом для управления электоральным процессом; установить, в какой мере выборы в Верховный Совет связаны с репрессивными кампаниями 1937–1938 гг.

Материалы и методы. В основе настоящей публикации лежат материалы Ростовского областного комитета ВКП(б), хранящиеся в Центре документации новейшей истории Ростовской области (ЦДНИ РО) и содержащие доклады районных и городских партийных комитетов и отделов НКВД, в которых обстоятельно и без эвфемизмов (поскольку информация предназначалась для узкого круга лиц) повествуется о подготовке к выборам и тех проблемах и трудностях, с которыми сталкивалось местное руководство. Исследована периодика того времени. Методология исследования представлена общенаучными и специальными юридическими методами, в числе которых историко-правовой и формально-юридический (догматический).

Результаты исследования. Рассмотрена экономическая специфика Ростовской области и политическая ситуация, сложившаяся в регионе к концу 1930-х гг. Рассмотрены нормы Конституции СССР 1936 г., а также основные правовые акты, в которых были закреплены особенности избирательного процесса на выборах в Верховный Совет СССР в 1937 г. Обосновано авторское мнение о том, что, вопреки встречающимся в литературе мнениям, выборы в Верховный Совет СССР не представляется возможным рассматривать как причину Большого террора 1937 г.: Верховный Совет лишь формально являлся высшим органом власти в стране, а фактически Советским Союзом управляла высокопоставленная партийная номенклатура во главе с Генеральным секретарем. Подготовка к выборам в Верховный Совет являлась не причиной, а компонентом Большого террора, поскольку осуществлялась представителями власти и сотрудниками органов госбезопасности с использованием превентивных репрессивно-карательных мер, направленных против широкого круга антисоветски настроенных лиц (священнослужителей, верующих, бывших эсеров, казаков-реэмигрантов, кулаков и т.д.). Таким образом, фильтрационные мероприятия, проведенные органами НКВД в 1937 г. в рамках подготовки к выборам в Верховный Совет, стали немаловажным элементом развернутой в то время репрессивной кампании и достигли своей цели. В день выборов – 12 декабря 1937 г. – явка повсеместно была высокой, а результаты голосования выступили формальным свидетельством того, что советский народ полностью доверяет своему правительству и поддерживает существующий в СССР политический режим.

Обсуждение и заключение. Выборы в Верховный Совет СССР, состоявшиеся в декабре 1937 г. и, с формально-юридической точки зрения, являвшиеся демократическими (всеобщими, равными, прямыми, с тайным голосованием), в действительности представляли собой результат грандиозной политической кампании, которая была инициирована сталинским режимом и проводилась под жестким контролем партийных властных структур. Для успешного осуществления данной кампании были мобилизованы не только административные ресурсы советского государства и агитационно-пропагандистский аппарат, но и огромные возможности органов госбезопасности: агитационно-пропагандистский аппарат готовил общественное мнение к желательному для коммунистической партии сценарию выборов, а органы госбезопасности сконцентрировали усилия на устранении из общества «социально чуждых», оппозиционно настроенных и неугодных сталинскому режиму лиц, дабы таковые не могли принять участие в электоральных процедурах. Репрессии позволили исключить возникновение нежелательных для компартии эксцессов в ходе выборов и не допустить масштабного протестного голосования.

1. Сталин ИВ. О проекте Конституции Союза ССР. Доклад на Чрезвычайном VIII Съезде Советов 25 ноября 1936 г. Москва: Партиздат ЦК ВКП(б); 1936. 47 с.

2. Гетти А. Практика сталинизма: Большевики, бояре и неумирающая традиция. Пер. с англ. Л.Ю. Пантиной. Москва: РОССПЭН; 2016. 374 с.

3. Жуков Ю.Н. Репрессии и Конституция СССР 1936 года. Вопросы истории. 2002;(1):3–26.

4. Чемшит А.А., Стаценко О.С. К вопросу о сталинских репрессиях. Вопросы истории. 2019;(12):105–114.

5. Павлова И.В. 1937: выборы как мистификация, террор как реальность. Вопросы истории. 2003;(10):19–37.

6. Сталинское Политбюро в 30-е годы. Сборник документов. Москва: АИРО-XX; 1995. 340 с.

7. Покровский Н.Н. (отв. ред.). Политбюро и крестьянство: высылка, спецпоселение 1930–1940 гг. В 2-х кн. Кн. I. Москва: РОССПЭН; 2005. 912 с.

8. Покровский Н.Н., Данилов В.П., Красильников С.А., Виола Л. (отв. ред.). Политбюро и крестьянство: высылка, спецпоселение 1930–1940 гг. В 2-х кн. Кн. 2. Москва: РОССПЭН; 2006. 1120 с.

9. Мозохин О.Б. (отв. ред.). Политбюро и «вредители». Кампания по борьбе с вредительством на объектах промышленности. В 2-х кн. Кн. 1. Москва: Родина МЕДИА; 2014. 544 c. Кн. 2. Москва: Родина МЕДИА, 2014. 542 c.

10. Данилов В.П. Советская деревня в годы «Большого террора» (Предисловие к сборнику документов). В кн.: Трагедия советской деревни. Коллективизация и раскулачивание. Документы и материалы в 5 т. Т. 5. Кн. 1. 1937. Москва: РОССПЭН; 2004. С. 7–50.

11. Гозулова А.И., Шумилина П.Г. (ред.) Ростовская область. Природа, население, хозяйство, культура. Ростов-на-Дону: Кн. изд-во; 1961. 335 с.

12. Романова И.Н. Клеймение Красного Дракона: 1937–1939 гг. в БССР. Москва: РОССПЭН; 2021. 215 с.

13. Веденеева Ю.А., Богодаровой Н.А. (ред.) Очерки по истории выборов и избирательного права. Калуга: Калужский обл. фонд возрождения историко-культурных и духовных традиций «Символ»; 2002. 692 с.

14. Макарцев А.А. Развитие институтов прямой демократии в СССР в 1935–1937 гг. (На материалах сельских районов Западно-Сибирского края). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Новосибирск; 2006. 26 с.

15. Положение о выборах в Верховный Совет СССР. Колхозница. 1937;(8–9):2–9.

16. Очерки истории партийных организаций Дона. В 2-х частях. Ч. II (1921–1971). Ростов-на-Дону: Ростиздат; 1973. 764 с.

17. Вождю, учителю и другу колхозниц! Колхозница. 1937;(1):10–13.

18. Майская. Колхозницы готовятся к выборам. Колхозница. 1937;(8–9):12–14.

19. Майская. Что должна знать каждая избирательница. Колхозница. 1937;(11):11–14.

20. Жиромская В.Б. Демографическая история России в 1930-е годы. Взгляд в неизвестное. Москва: РОССПЭН; 2001. 280 с.

21. ЦДНИ РО. Ф. 9. Оп.1. Д. 12.

22. Бессмертный барак. URL: https://bessmertnybarak.ru/books/person/849220/ (дата обращения: 04.02.2025).

23. Бугай Н.Ф. (ред.). Иосиф Сталин – Лаврентию Берии: «Их надо депортировать». Документы, факты, комментарии. Москва: Дружба народов; 1992. 288 с.

24. Достойнейшие из достойных. Колхозница. 1937;(11):3–6.

25. Великая и полная победа. Колхозница. 1937;(12):10–11.

26. Оправдать доверие избирателей. Колхозница.1937;(12):7–10.

27. Кислицын С.А. Красная фронда под секирой НКВД. Киров, Орджоникидзе, Бухарин, деятели Азово-Черноморского края в политических репрессиях второй половины 1930-х годов. Ростов-на-Дону: Донской издательский дом; 2022. 512 с.

28. Берлявский Л.Г. Рецензия на книгу. Кислицын С.А. «Красная фронда под секирой НКВД. Киров, Орджоникидзе, Бухарин, деятели Азово-Черноморского края в политических репрессиях второй половины 1930-х годов». Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. 2023;1(217):98–101.