Актуальные проблемы охраны окружающей среды городов

Введение. Концентрация огромного количества людей на небольшой территории обусловливает наличие широкого спектра социальных, экономических, экологических и иных проблем, начиная от роста преступности и заканчивая деградацией природных ландшафтов. Применительно к территории городов наиболее значимыми экологическими проблемами являются загрязнение воздуха, ухудшение качества воды, рост количества отходов, шум, бродячие животные и др. При этом в каждом регионе или муниципалитете экологическая проблема может иметь свою специфику. В решении этих проблем с каждым годом возрастает роль права. Охрана окружающей среды носит межотраслевой характер, а значит, в ее решении должны принимать участие нормы экологического, градостроительного, муниципального, административного, санитарного и иных отраслей законодательства. Между тем каждая из этих отраслей преследует свои, достаточно локальные цели, используя для этого отраслевой правовой инструментарий. Поскольку город является сложным, но единым социальным организмом, возникает необходимость приведения различных отраслевых норм и правил к «общему знаменателю». Данную роль выполняет градостроительное законодательство, не отменяя действие других отраслевых правовых норм, но выполняя координационные функции, требующие отдельного и подробного исследования. 
Цель работы — на основе анализа градостроительного, природоресурсного и экологического законодательства выявить актуальные проблемы охраны окружающей среды городов и обозначить пути их решения.
Материалы и методы. Рассмотрены правовые, организационные, экономические и иные аспекты охраны окружающей среды городов. В работе использовались общепринятые методы научного познания — общенаучный (диалектический метод) и частнонаучные методы (анализ, синтез, конкретно-исторический, логический метод и др.).
Результаты исследования. Проанализировано градостроительное, природоресурсное и экологическое законодательство, регламентирующее различные аспекты правовой охраны окружающей среды в городах. Показаны достоинства и недостатки существующей правовой модели, высказаны предложения по ее улучшению. Проведен анализ документов территориального планирования трех субъектов РФ (Республики Калмыкия и Республики Дагестан, Астраханской области), а также трех муниципальных образований (городские округа Астрахань, Махачкала и Элиста). Выявлено содержание экологических требований в Правилах землепользования и застройки этих субъектов.
Обсуждение и заключение. Территория любого города представляет собой совокупность трансформированных, модифицированных и естественных экологических систем, требующих комплексного подхода к правовому регулированию. Эта задача решается средствами градостроительного законодательства. Именно в документах территориального планирования и градостроительного зонирования фиксируется существующее и планируемое развитие территорий, учитываются отдельные дозволения, ограничения и запреты по использованию и охране природных ресурсов, осуществляется поиск баланса экологических, экономических и социальных интересов государства, бизнеса и общества. Градостроительное законодательство непосредственно влияет на осуществление различных направлений охраны окружающей среды в отдельных сферах деятельности человека — определяет места (полигоны) для размещения отходов и места строительства мусороперерабатывающих заводов; места размещения систем очистки сточных вод; участки для создания особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ) (в том числе в границах городов), что позволяет сохранять ценные объекты растительного и животного мира; содействует установлению режима охраны для городских лесов и лесопарковых зон. При этом градостроительное законодательство не отменяет действие правил и норм охраны вод, земель, лесов или объектов животного мира, которые продолжают действовать, в свою очередь влияя на содержание градостроительных требований и ограничений. Положения федерального градостроительного и экологического законодательств по-разному воспринимаются органами региональной и местной власти, что влечет значительную специфику охраны окружающей среды на региональном и местном уровнях

1. Шингель Н.А. Правовая охрана окружающей среды городов. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Минск; 1999. 19 с.

2. Чолтян Л.Н. Понятие правовой охраны окружающей среды в городских населенных пунктах. В: Сборник научных статей по материалам V Всероссийской научно-практической конференции «Теоретические проблемы развития правовой системы России». Н.А. Духно, А.И. Бобылева (ред.). Москва; 2007. С.104–112.

3. Лисина Н.Л. Проблемы правовой охраны окружающей среды в городах. Дис. д-ра юрид. наук. Москва; 2022. 645 с.

4. Даниленко Е.П., Акулова А.А., Барышенская О.Н. Рекультивация нарушенных земель и устранение накопленного вреда окружающей среде города Белгород. Вектор ГеоНаук. 2020;3(1):62–70.

5. Анисимов А.П. Правовой режим животных без владельца (бродячих животных). Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Экономика. Управление. Право. 2019;19(4):415–421.

6. Шуплецова Ю.И. Правовая охрана зеленых насаждений в городах. Дис. канд. юрид. наук. Москва; 2000. 165 с.

7. Дехтерева Л.П. Правовой режим особо охраняемых городских природных территорий. Автореф. дис. канд. юрид. наук. Москва; 2002. 32 с.

8. Петров В.В. Экологическое право России. Москва; 1995. 557 с.

9. Лисина Н.Л. Современное состояние и проблемы окружающей среды в городах. Вестник Кемеровского государственного университета. 2015;(4–2):242–246.

10. Лисина Н.Л. Шумовое воздействие на окружающую среду в городах как правовая проблема. Аграрное и земельное право. 2020;(6):32–34.

11. Попов Б.А., Хахулина Н.Б., Харитонова Т.Б. Современные проблемы комплексной экологической оценки территории для целей градостроительства. Жилищное хозяйство и коммунальная инфраструктура. 2020;(3(14)):61–70.